穗工信〔2019〕8号
各区委、区政府，市直局以上单位：
为贯彻落实全省推动制造业高质量发展大会会议精神，经中共广州市委、广州市人民政府同意，现将《广州市先进制造业强市三年行动计划（2019－2021年）》印发给你们，请认真组织实施。执行中遇到的问题，请径向广州市工业和信息化局反馈。
广州市工业和信息化局
2019年12月17日
广州市先进制造业强市三年行动计划
（2019－2021年）
为落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》、全省推动制造业高质量发展大会精神和市委、市政府关于先进制造业强市的工作部署，加快发展我市先进制造业，培育世界级、国家级先进制造业集群，构建现代化产业体系，制定本行动计划。
一、工作目标
到2021年，广州市先进制造业增加值达3000亿元以上，力争实现先进制造业增加值占规模以上制造业增加值比重达70％左右。打造汽车、超高清视频及新型显示两大世界级先进制造业集群，集群规模分别达到6000亿元、2300亿元；打造新材料、都市消费工业（智能家居、绿色食品、时尚服饰、灯光音响、化妆品）、高端装备制造（智能装备及机器人、轨道交通装备、船舶与海洋工程装备）、生物医药等四大国家级先进制造业集群，集群规模分别达到3000亿元、2000亿元、1200亿元、1000亿元。推进国家级和省级制造业创新中心、重点实验室、工程实验室等创新平台建设，推动现代服务业与先进制造业深度融合发展。
二、主要任务
（一）实施集群强链行动。
1．着力打造骨干企业产业链。按行业建立年营业收入1000万元以上企业库，进一步明确重点企业清单，建立产业地理信息系统并对企业设置分类标签。根据各大先进制造业集群发展趋势和实际需求，积极引进和扶持先进制造业龙头产业链项目，以“大项目引进、大项目带动、大服务支撑”推动先进制造业集群迅速成长，助推集群内产业链分工合作，对产业链中发展供应链金融予以支持。（市工业和信息化局牵头；市地方金融监管局配合）
2．着力发展“专精特新”行业领先企业。做好做实“三个一批”（制造业骨干企业、两高四新企业、小升规培育企业）企业，形成一批“隐形冠军”和单项冠军企业，推动规模工业企业和高新技术企业发展“双提升”。（市工业和信息化局牵头；市科技局配合）
3．着力培育未来产业市场主体。对内培育对外引进3D打印、VR/AR、干细胞与再生医学、量子通信、氢能源、区块链、石墨烯、太赫兹和5G等九大产业，支持重点示范项目，培育高成长企业，打造全球知名、国内领先的未来产业生态，促进未来产业规模化、集群化发展。（市工业和信息化局牵头；市科技局配合）
（二）实施创新引领行动。
1．建设行业制造业创新中心。在各大先进制造业集群领域谋划建设国家级和省级产业创新中心、技术创新中心、制造业创新中心、成果转化中心。加快推进广州南沙科学城和中科院广州明珠科学园建设，布局建设大体量、综合性、全链条的重大科技创新平台，积极争取国家支持布局建设大科学装置。（市科技局牵头；市工业和信息化局，各相关区政府配合）
2．补强核心技术。重点在各大先进制造业集群内围绕工业“四基”（关键基础材料、核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺和产业技术基础）等方面深入剖析“卡脖子”问题，突破关键核心共性技术。加强制造业产品质量品牌建设，树立在质量管理、产品质量控制等方面的全国和行业质量标杆。（市工业和信息化局、科技局、市场监管局按分工牵头）
3．促进创新成果产业化。积极引进一流大学技术创新成果产业化中心落户广州，为产学研用协同创新打造“广州模式”。支持高校建立科技成果转移中心或机构，实施产教融合，扶持产业学院、新型实训创研基地、产教融合服务平台等项目。借鉴日本垂直研发创新、中试熟化验证平台和新产品认定模式，扶持推进一批企业创新成果转化项目。（市工业和信息化局、科技局按分工牵头；市教育局，各相关区政府配合）
（三）实施智能制造全覆盖行动。
1．推动集群智能化。重点支持各大先进制造业集群企业实施智能化改造，建立智能制造新模式推广示范平台，推动建设智慧园区、智能工厂、数字化车间，大力推广机器人应用。做强做优省机器人创新中心，筹建高档数控机床及关键零部件制造业创新中心、CPS离散制造数字化创新中心。（市工业和信息化局牵头；各相关区政府配合）
2．推动产业数字化转型。推动互联网、物联网、大数据、人工智能与制造业深度融合，实施广州市发展工业互联网行动计划，加快建设工业互联网标识解析国家顶级（广州）节点，推动周边地区标识解析二级节点建设与企业应用发展。支持集群龙头企业带动产业链企业运用工业互联网新技术、新模式“上云上平台”，培育工业互联网应用标杆和产业示范基地。（市工业和信息化局牵头；市科技局，各相关区政府配合）
3．促进产业协同。推动电子信息上下游产业进一步配套完善，打造产业生态圈。支持鼓励大企业搭建线上线下相结合的大中小企业创新协同、产能共享、供应链互通的新型产业生态项目。以首台套、首批次、首检测等支持手段，结合虚拟制造及智能运维推广，推动先进制造业跨行业合作和分工协同。（市工业和信息化局牵头；市科技局、市场监管局配合）
（四）实施融合赋能行动。
1．推动“制造＋5G”加速发展。实施《广州市加快5G发展三年行动计划（2019－2021年）》，加快5G网络在生产场所的部署，支持开展5G＋智能制造、5G＋VR/AR、5G＋超高清视频、5G＋无人驾驶等定制化网络建设，集聚和升级工业级集成电路和智能传感器芯片、智能机床、工业机器人、工业软件产业等核心技术，支持5G与制造业深度融合，通过典型应用带动5G系统及终端设备产业发展。（市工业和信息化局牵头；各相关区政府配合）
2．推动“制造＋服务”融合发展。大力发展和推广个性化定制等服务型制造新模式，引导集群企业提供研发设计、故障诊断、远程运维等产业链延伸服务。推动集群企业和金融服务、科创服务、数字创意、智慧物流等高端生产性服务业融合发展，培育壮大创业孵化、科技咨询等科技服务业和设计、会展、电子商务等商务服务业，建设工业设计中心和设计研究院。支持先进制造业企业单独设立软件企业，开展智能制造资源和服务的可信云计算资源池建设。高标准建设国家服务型制造示范城市，打造“全球定制之都”。（市工业和信息化局牵头；市科技局、商务局、地方金融监管局，各相关区政府配合）
3．提升“制造＋绿色”发展水平。实施绿色制造工程，建设绿色制造体系。持续推动企业开展清洁生产改造，深入推行“粤港清洁生产伙伴计划”。实施工业重点用能单位能源“双控”目标考核，推动工业企业实施节能技术改造，推广“能效之星”产品。推动园区循环化改造工作，开展资源综合利用评价，大力发展高端再制造产业。（市工业和信息化局牵头；市生态环境局配合）
（五）实施体系优化行动。
1．建设行业服务组织。采取政府引导、自愿组织的方式，探索成立集决策、管理、咨询功能为一体的新型先进制造业集群发展促进机构，支持筹建广州超高清视频产业促进会。加强对各大集群发展的产业规划、动态监测、评估考核，促进政产学研金介用对接合作，大力培育国家、省和市级中小企业公共服务平台和双创基地。（市工业和信息化局牵头；市民政局，各相关区政府配合）
2．推动村级工业园整治提升。构建全市统一的村级工业园数据库，实施动态更新管理。制定村级工业园分类整治标准，统筹各区加快开展村级工业园整治提升，实现淘汰关停一批、功能转换一批、改造提升一批。聚焦我市工业和信息化重点发展领域和产业方向，每年选取20家左右低效产业园区，打造为集生产、生活、生态于一体的提质增效试点产业园区。（市工业和信息化局牵头；市规划和自然资源局，各相关区政府配合）
3．建设价值创新园区。围绕新能源汽车、智能装备、新型显示、人工智能、生物医药、互联网等产业，建设10个“产业龙头＋主导产业链＋产业创新中心＋产业资金＋产业服务平台＋产业社区”六位一体融合发展的价值创新园，提升战略性新兴产业和先进制造业集聚发展水平。（市工业和信息化局牵头；市规划和自然资源局，各相关区政府配合）
（六）实施开放合作行动。
1．推动粤港澳大湾区先进制造业协同发展。以先进制造业集群为重点，加强与大湾区城市产业合作，与深圳、东莞等市共建珠江东岸高端电子信息制造产业带，与佛山、珠海、中山等市共建珠江西岸先进装备制造产业带。健全穗港、穗澳产业合作机制，争取更多先行先试政策支持。落实广佛同城化战略合作框架协议深化版，共同打造汽车、新一代信息技术、先进装备制造、生物医药与健康四大万亿级产业集群。加强与深圳全方位相互支持和合作发展，强化与华为、腾讯等龙头企业合作，共同探索“汽车＋电子信息”、“检验检测＋新产品”、“5G＋车联网”等方面深度合作，与深圳建设先行示范区相互促进、相得益彰。（市工业和信息化局牵头；市发展改革委，各相关区政府配合）
2．提升国际化合作水平。更好发挥中国进出口商品交易会、中国海外人才交流大会暨中国留学人员广州科技交流会等平台作用，争取更多国际会议和高端展会等落户。加快推进中国（广州）中小企业先进制造业中外合作区建设，发挥“创客中国”国际中小企业创新创业大赛平台作用。支持既有技术核心竞争力、又有资本运作能力的“专精特新”制造业龙头企业实现国际化布局、全球化发展。鼓励先进制造业企业应用质量管理国际先进标准和方法，争取国际、国家专业标准化技术委员会落户。（市商务局、工业和信息化局、市场监管局、地方金融监管局按分工牵头）
3．推进产业大招商和出口。聚焦先进制造业集群建设，搭建招商信息平台，构建招商网络，形成重点招商目录清单，对IAB和NEM等重点项目引进，按“一项目一议”方式给予重点支持。做好招商引资保障工作，强化主动服务，在项目审批、控规调整、环保评估、基础配套等方面给予全力支持。提高高新技术产品的出口比重，加大自主品牌知识产权保护力度和海外维权的支持力度。（市商务局牵头；市工业和信息化局、发展改革委、规划和自然资源局、生态环境局，各区政府配合）
三、保障措施
（一）加强组织协调。
进一步发挥好市构建粤港澳大湾区现代产业体系专项小组作用，建立健全统筹协调推进机制，以先进制造业集群培育工作为重点，切实加强工作指导和政策协调，统筹先进制造业强市建设工作的指导、监督和评估等工作，研究解决推进过程中遇到的重大问题。
（二）加强财政金融支持。
更好发挥广州市促进工业和信息化产业高质量发展专项资金和上级补助我市资金的引导效应，完善资金统筹安排、集中投入、规范管理的运行机制，进一步提高财政扶持资金使用绩效。设立百亿级广州先进制造业产业发展子基金，引导社会资本加大投资，支持符合条件的工业企业在境内外多层次资本市场上市、挂牌，实现融资发展。鼓励各区依照各自的产业特色，设立相关产业发展基金。支持开展金融创新，鼓励开展基于先进制造业的供应链金融、融资租赁等新型金融服务。
（三）保障土地供应。
2019年至2021年，重点引入投资规模超过12亿元、投资强度超过400万元/亩的省重点战略性新兴产业和先进制造业项目，争取列入省重点建设项目计划，由省安排奖励用地指标。各区政府应加大力度盘活存量用地，筹集资金购买拆旧复垦指标和跨省域增减挂钩节余指标落实重点急需落地项目的用地指标，保障工业发展用地，优先用于世界级和国家级先进制造业集群发展。划定工业产业区块，提高工业用地利用效率。鼓励产业区块内工业企业在符合国土空间规划、消防要求的前提下，通过厂房加层、厂区改造、内部土地整理、开发建设地下空间等途径提高土地利用效率。
（四）优化人才发展环境。
实施广聚英才计划，优化集聚产业领军人才“1＋4”政策，加大对先进制造业领军人才及团队、高端人才、急需紧缺人才的引进力度。优化提升人才绿卡制度，向各区下放人才绿卡行政审核事权。加大人才住房工作力度，支持重点企业名录内的中高层次人才申请租住市本级人才公寓。在产业、人员集聚的新产业工业项目用地，在价值创新园区、重大创新功能区以及国家级、省级园区内及周边交通便利地区，鼓励配套建设人才公寓、公共租赁住房和员工宿舍。
（五）加快建立健全高质量发展评价机制。
创建制造业高质量发展国家级示范区，落实《广东高质量发展综合绩效评价体系（试行）》，探索构建广州市先进制造业高质量发展评价体系，搭建产业级和企业级动态运行数据库和可视化平台，定期发布监测数据及与重点城市指标对比分析报告，推广运用模块化、智能化的指标体系。
广州市先进制造业集群重点发展方向及行动
