来源：南方网      作者：林亚茗      2015-08-20

　　省委、省政府高度重视实施创新驱动发展战略，今年上半年召开了高规格的全省科技创新大会，并以省府1号文发布了《关于加快科技创新的若干政策意见》，出台了一系列关于科技体制改革的政策法规，其中不少做法属于在国内先行先试，在院校及企业界引起强烈反响。

　　●南方日报记者 林亚茗

　　通讯员 叶青 实习生 李汶哲

　　放开院校手脚

　　科技成果转化收益50%以上归贡献者

　　据了解，省科技厅今年会同省直有关部门，制定出台可操作的7项实施细则中，《关于支持新型研发机构发展的试行办法》、《广东省经营性领域技术入股改革实施方案》（下称《实施方案》）对院校的震动最大。

　　目前，我省高校和科研院集聚了大量高层次人才，是科技创新的重要源头。过去的政策制度对科技成果转化有很多障碍，比如成果转化自主处置权限低、转化审批管理过于严格、转化责任风险大等。而这次出台的《经营性领域技术入股改革实施方案》主攻以上难题，着力推进科技成果所有权、处置权、收益权、分配权改革，将科技成果转化处置权下放到院校。省科技厅副厅长钟小平说：“《实施方案》在科技成果技术入股股权或收益分配方面有了突破。过去，给予重要贡献人员的部分规定是30%以下的上限，改为规定50%的下限，也就是说直到99%也都可以。这一改革在国内是力度比较大的。希望各院所大胆先行先试，建立完善有关规章制度，做好顶层设计，加大宣传力度，切实推动这项政策落到实处。”

　　华南农业大学副校长陈志强说：“两个月前，《南方日报》举办过一个关于创新的论坛，许多代表反映了科技成果转化的障碍。如今省政府这个文件就解决了其中许多问题。比如，我校许多处级干部，就是科研骨干和学科带头人。他们今后在成果转化的得益只需要学校批准，而厅级以上干部才需要联席会议审批，这对于促进成果转化有很大的推动作用。”

　　华南农业大学近年摸索与企业合作之路，最近正与一个海洋技术企业合作，既出技术、人才，又出真金白银，参股达7%。该校最近出台了“促进科技成果转化管理办法”，其中规定：以知识产权成果转让的收益，分配比例是研发人或团队80%，所在院系15%，而学校只占5%。这80%的留成中，除了30%作为科研的再发展经费之外，其余可作为劳务报酬。另外，不少教授在企业里面任职、挂职，同时直接带着研究生，这有利于培养实用型人才。

　　省科学院副院长李定强表示将尽快制定《实施方案》的实施细则，比如将允许科研人员往企业的流动3年内保留待遇，创业者在3年内还可以参与评职称等。

助推企业创新

　　今年20亿元补助

　　培育高新技术企业

　　企业是创新的主体，但往往也面临动力、资源和资金方面的困难。

　　因此，各级政府以一定的资助方式，可以引导和扶助企业更好更快地建设创新机制。我省今年新出台的法规政策中许多就是针对企业的，如《激励企业研究开发财政补助试行方案》、《关于科技创新券后补助试行方案》、《关于科技企业孵化器后补助试行办法》、《科技企业孵化器创业投资及信贷风险补偿资金试行细则》、《创新产品与服务远期约定政府购买试行办法》等。其中，支持企业建立研究开发准备金制度、科技企业孵化器后补助、创新产品与服务远期约定政府购买等政策措施均属于国内领先的。紧跟这些法规，许多实际的措施也随之落地。

　　激励企业创新的普惠性政策，除了继续落实高新技术企业认定税收优惠、研发费加计扣除等优惠政策，新增设立企业研究开发补助资金，今年预算14亿元的补助资金已预拨付各地市，推动企业普遍建立研发准备金制度。新增设立高新技术企业培育补助资金，今年预算20亿元。今年设立的孵化器风险补偿专项资金，也已预拨4000万元到各地市。

　　今年6月，省科技厅和财政厅又出台了《关于科技创新券后补助申报工作的通知》，并落实首批对企补助金额6500万元。清远市在我省率先实施科技创新券制度；中山市也于已于7月开始发放创新券。另外，我省今年试行创新产品与服务远期约定政府购买制度，年底前将发布第一批广东省创新产品与服务清单。

　　今年5月，省科技厅联合省经济和信息化委等10部门印发《关于支持新型研发机构发展的试行办法》，推动一大批新型研发机构建设。上半年，全省共认定新型研发机构126家。

       融合科技金融

　　新增孵化面积

　　建设补助项目

　　我省在推进科技金融融合杠杆性政策方面，今年也出台了重大措施。我省专项安排3亿元，建立科技信贷专营机构补贴与补偿机制。同时，新设立的重大科技成果产业化基金3年将达到50亿元。新设立的应用型科技研发专项资金将有17亿元，重点扶持能尽快转化应用的科技研发项目。

　　科技企业孵化器是扶持小微创新企业的最好条件。我省从几方面着手，促进科技企业孵化器建设。从今年起，我省在科技计划中设置了“新增孵化面积建设补助”项目，至今已有广州、深圳、佛山、中山等市的16家孵化器申请了财政补贴。同时，建立孵化器风险补偿制度，省财政拨付了4000万元的专项补偿资金，各地市也将设立配套资金。今年，预计将会有50家以上的创业投资机构（信贷机构）能获得财政的风险补偿支持，这将大大降低科技型中小微企业的融资成本。

　　各市由此受到启发，深圳、东莞、中山、惠州、肇庆、江门市等分别出台了科技企业孵化器实施细则。河源市设立科技改革发展专项资金3000万元，用于高新技术企业培育、新型研发机构发展、孵化器建设等。佛山市制定了《科技企业孵化器创业投资风险补偿资金设立方案》，提出设立总规模5000万元的创业投资风险补偿资金，与省财政创业投资风险补偿资金配套联动。江门市也制定了这类风险补偿资金的试行细则，提出“设立市级创业投资及信贷风险补偿资金，由市本级财政与项目所在市（区）财政按1：1比例分担”。

　　随着科技创新资源的不断扩大，配置方式也在改革。我省正在制订《关于深化广东省级财政科技计划（专项、基金等）管理改革的实施方案》，完善科研项目立项与评价机制。省级科技业务管理阳光再造行动也是保证科技资金有效使用的制度，省科技厅已经建立起相关的运行机制，科研项目审批、执行、评价相对分开，形成互相监督、信息公开的制度。