——广州开发区30年发展概要

来源：创业导报     ◎ 赵伟国     发布时间：2014-12-23

      特区、开发区担负着中国改革开放试验田和窗口的重任,这个重任将贯穿于整个中国的现代化进程,是它全部发展战略的最终目标。

　　30年来开发区走过了不平凡的历程，成为经济发展的强大引擎、对外开放的重要载体、体制改革的实验基地，为我国改革开放和现代化建设作出了重要贡献，创造了世界工业化、城镇化发展史上的奇迹。
　　——汪洋副总理2014年9月4日在全国经济技术开发区工作会议上的讲话摘录

　　广州经济技术开发区诞生于1984年12月28日，是我国全面改革开放的产物，是进一步解放思想、放宽政策、调动内外两个积极性的产物。30年来，广州开发区先行先试、自我加压，“摸着石头过河”，走出了一条艰苦创业、追求卓越的成功之路。这印证了邓小平同志1986年8月21日为开发区的题词：“开发区大有希望”。

1、主要成就和主要特色

（一） 广州开发区目前的发展规模

　　在全国215个国家级开发区中，我区综合指数排名在前。2013年地区生产总值、财政收入、税收收入排名全国开发区第二位；工业总产值排第三位;高新技术企业数量排第二位。

（二） 广州开发区的突出业绩和成功之处

支柱产业结构图

　　1、大力发展现代工业，成功营造了颇具规模的现代工业园区,基本走出了一条技术含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小、人力资源得到充分利用的新型工业化路子。
　　● 以发展制造业作为立区之本
　　● 以现代工业为主、以利用外资为主、以出口创汇为主
　　● 六大支柱产业集群发展
　　● 产业发展园区化，园区经济规模化
　　
　　2、积极合理有效利用外资，在较大范围和较宽领域参与了国际经济技术交流，基本建立起了比较完善的市场经济体制和开放的经济体系。
　　● 30年来累计合同利用外资 251亿美元(按注册资本计)
　　● 实际利用外资155亿美元
　　● 引进内资649亿元(按注册资本计)
　　● 年进出口总额356.47亿美元
　　● 引进超千万美元项目931个，其中超五千万美元项目304个
　　● 兴办外资企业3174家，引进世界500强跨国公司110多家

　　3、 致力发展和培育高新技术产业，着力转变经济发展方式,不断提高经济增长的质量和效益，基本建立起了有利于科技创新、结构优化的运作机制和服务支撑体系。
　　● 广州科学城——广州乃至广东的未来，已建立250万平方米的科技企业孵化器，75万平方米的科技企业加速器；制定了系列的促进科技发展的配套政策；建立了创业投资引导基金，吸引了社会各类科技风险投资资金达100亿元，产值逾2000亿元。
　　● 实施“招才引智”计划，每名科技领军人才最高可获得1500万元的项目资助金。鼓励留学归国人员创业，兴办留创园。全区已聚集两院院士27名，国家千人计划人才35名，广东省创新科研团队12个，海外留学归国创业人才2000多名。
　　● 全区有各类科技企业2200多家，集聚了国内外500余家研发机构。2008年荣获全省唯一的“国家科学技术特等奖”。2013年被评为国家级文化和科技融合示范基地。
　　● 2013年全区高新技术研发投入占GDP比重达到3.9%，高新技术产品产值占工业总产值50%，高新技术产品出口比重占到51.06%。2013年全区专利授权数3234件，增长23.9%。
　　● 形成一批新产业、新业态：金融证券产业、文化创意产业商业综合体产业、电子商务产业、检验检测产业、智能机器人产业、节能环保产业、生物医药产业、总部经济等等。

　　4、 积极营造投资置业和创业发展的软环境，坚持“小政府、大社会”“小管理、大服务”和“四区合一”的管理理念及组织架构，基本建立了适应市场经济和“开放型”经济要求的行政管理体制和运行机制。
　　● 依法治区，立法先行。率先推行ISO9001、ISO14000标准化管理体系。
　　● 按照“精简、统一、效能”的原则设立管理机构：党政部门的有机结合，对职能相近的部门实行“大部门”制；形成“专业管理到处，综合协调到局”的工作模式。
　　● 服务理念好、队伍素质高、办事效率快成为我区的重要竞争力之一。
　　● 体制机制好，使得开发区政策优势、区位优势得以充分的利用，加上比较优势的作用（包袱轻、观念新），使得开发区突飞猛进，一路高歌。

　　办区的成功，使广州开发区充分发挥了“窗口”、“试验田”作用，从而使其示范、辐射带动作用越来越大，随后的“四区合一”和“萝岗区”的建立也就水到渠成、应运而生。

（三） 广州开发区的主要特色

　　■ 最显著的成就——经济社会持续保持快速增长。29年来年均增长：GDP28.5%；工业总产值49%。　
　　■ 最鲜明的特点——经济效益好，投入产出比高。出让每平方米土地能创造：GDP4378元，工业产值16279元，财政收入1127元，税收收入883元。
　　■ 最突出的标志——广州科学城（产业高端，生态良好，环境优美），引领广州的未来。
　　■ 最成功的探索——开发区与行政区的有机结合，合署办公。统一领导，各有侧重，优势互补，协调发展。合署9年来，经济社会并驾齐驱，相得益彰。

■ 1984年  广州经济技术开发区成立
■ 1991年  广州高新技术产业开发区成立 
■ 1992年  广州保税区成立
■ 2000年  广州出口加工区成立
■ 2002年  四个国家级经济功能区合署办公，形成“四区合一”的新型管理模式，规划总面积78.92平方公里
■ 2005年  依托广州开发区设立了广州市萝岗区，辖五街一镇，面积393.22平方公里，目前常住人口约40万人
■ 2008年  广州保税物流园区成立
■ 2010年  中新广州知识城奠基

　　■ 最具感召力的区域文化
　　● 十字区风：开拓、求实、廉洁、效率、文明。培养一种强烈的为开发区事业建功立业的使命感和成就感，有了这种使命感和成就感，开发区人就能够不断追求卓越，挑战希望，攻坚克难，自我超越。

　　● 开发区人精神  艰苦创业、勇于奉献精神；依法办事、务实进取精神；心系客商、竭诚服务精神；追求卓越、争优创先精神。区域文化影响和感染着一代又一代开发区人艰苦创业、 勇于奉献、争优创先。

（四） 广州开发区当前存在的问题

　　● 竞争加剧（国内、国际），区位优势和政策优势弱化，体制优势淡化，面临向老城区回归的压力。
　　● 比较优势发生重大变化，资源（土地、能源、劳动力）环境制约问题凸显，传统发展模式难以为继。
　　● 内源型高新技术企业数量多、规模小，“满天星斗，缺乏一轮明月”，缺少具有国际竞争力和知名度的大企业、大公司。

2、成功经验和重要法宝

　　（一）注重解放思想，更新观念，努力形成用大思路创伟业、大手笔写繁荣的价值取向和胆识气魄。
　　——思路决定出路。在办区方针、功能定位、发展模式、发展步骤、工作措施上有符合自身实际的战略思考和对策主张。
　　——在关键性发展阶段和重要转折时期，通过解放思想、开动脑筋来坚定决心、统一步调、创造性地开展工作。

广州开发区一些敢为人先的举措和探索
　　
■ 1985年4月19日，率先发布《广州经济技术开发区暂行条例》；
■ 1988年3月9日，率先发布《广州经济技术开发区土地使用权有偿出让和转让办法》；
■ 1988年3月21日，全国第一块工业用地使用权向外商出让，地块共10宗，31.98万平方米；
■ 1991年8月14日，与天津、大连开发区以及中宣部、中组部、中央党校联合举办《全国首届沿海经济开放地区党建工作研讨会”；
■ 1993年5月，率先进行开发区行政管理改革，形成了“党政机关结合，专业管理到处，综合协调到局。”的大系统管理（后称“大部制”）的行政架构；
■ 1998年12月28日，发起举办第一届“中国（广州）留学人员科技交流会”；
■ 2000年1月17日，广州宝洁有限公司成立全国第一个世界500强跨国公司党委。

　　（二） 牢固树立“项目是开发区生命线”的理念，把能否引进资金技术、办好项目上升到关系开发区成败存亡的高度来认识，在全区上下形成了各项工作都必须围绕招商引资工作进行的共识。
　　——在营造良好投资环境、制定鼓励招商政策、提高引进项目质量、健全招商机制、调整改进招商方式以及加强企业筹建服务等各个方面创造了经验，培养了队伍，形成了良性的运作机制，取得了显著的成效。

招商引资的主要体会和做法
　　
　　● 不争论，理直气壮抓招商，抓引进外资；
　　● 自我加压，形成全区招商工作的“一盘棋”；
　　● 引入市场机制，实行产业化招商和专业化招商；
　　● 引资政策务实灵活，注重招商政策与产业发展政策配套；
　　● 强化企业服务，把招商工作与企业筹建工作“捆绑”在一起；
　　● 加强国际合作区域建设，打造开放型经济的升级版。

招商九式：领导重视，“两手”合力，队伍专业，效益优先，互利共赢，抢抓机遇，锲而不舍，协同作战，服务感动。

　　（三）注重深化改革，创新体制机制，保持干部人才队伍优势，不断巩固和催生有助于开发区持续发展的生机和活力。
    　　——广州开发区要加快发展，出路在于改革，动力也在于改革。
　　 ——政策优势的淡化会给开发区发展造成一定困难，但并不可怕，也不是致命的，体制机制优势则是再造开发区优势的重要途径。
　　——先后对行政管理体制、干部人事制度、国有企业和事业单位、区域投融资体制等进行了卓有成效的探索和改革。
　　办开发区就是要甩开旧体制，建立新体制，体制新既是开发区先行先试优越性的最好体现，也是促进开发区事业发展的动力和基石。

开发区管理体制创新应力求形成5个机制

● 事权集中、管理统一的领导机制；
● 机构精干、办事高效的管理机制；
● 宏观管住、微观放开放活的减事放权机制；
● 选优用优、效率优先的激励机制；
● 建章立制、依法办事的保障约束机制。

　　（四） 注重及时进行产业结构调整和发展空间的拓展，从“内涵”和“外延”的结合上破解发展的束缚，提升开发区的带动辐射作用。
　　——90年代中期以来，广州开发区就面临两个突出问题：一是区域规划面积狭小，项目用地紧缺；二是初期引进的一批劳动密集、技术档次不高的“短平快”项目又占用了不少土地。
　　——采用市场手段、法律手段、行政手段三管齐下调整结构，腾笼换鸟，置换土地，置换项目。
　　——通过区域合并和新区开发，不失时机地寻找新的发展空间。到2002年，广州开发区总体规划面积由9.6平方公里逐步发展到78.92平方公里。2005年依托开发区设立萝岗行政区，区域面积扩大到393平方公里。

　　（五）注重“科技强区”，锲而不舍地发展先导产业和高新技术产业，努力使开发区经济质量保持在较高的发展层面上，不断增强开发区抗风险能力和可持续发展能力。
　　——建区以来，我区在坚持“三为主”时，始终不忘“一致力”；2013年全社会科研投入经费占地区生产总值3.87%。
　　——在遵循经济基本发展规律的同时，坚持“外向开放带动”和“内源科技创新”两个轮子一起转。
　　——与高新区合并后，经开区与高新区的发展目标更是殊途同归。随后大力推进了科学城、知识城和生物岛的建设。

从产业园区迈向创新园区：
　　外向型工业经济园区——科技型产业园区（广州科学城、广州国际生物岛）——知识经济产业园区（中新广州知识城）

从开发区制造迈向开发区创造：
　　构建政策链，从移植大树转向育苗造林；
　　构建人才链，从拼汗水转向拼智力；
　　构建服务链，从优化硬环境转向优化软环境。

3、今后一个时期的总体发展思路

发展方向：加速转型升级，实现创新发展
发展理念：科学开发，从容建设
发展要求：努力实现“四个转变”： 
    ■ 实现从追求速度向追求质量转变；
    ■ 实现从政府主导向市场主导转变；
    ■ 实现从质化竞争化向差异化发展转变；
    ■ 实现从“硬环境见长”向“软环境取胜”转变。
战略定位：
    ● 广州东部山水新城核心区     ● 广州建设国家创新型城市主力区
    ● 国家科学发展示范区         ● 多功能综合型经济区

发展重点（五个积极推进）：
1、 积极推进对外开放创新，走在经济国际化前列。
　　● 研究吸引外资新政策，培育吸引外资新优势；
　　● 加大招商引资、挑商选资力度；
　　● 扩大国际经济技术合作交流。（深化中新合作；办好中欧政策合作试点区、中以高技术产业合作区、中英生物科技桥，深化和美国“硅谷”科协的协作；推动科学城“归谷”科技园建设。
2、 积极推进科技创新，走在创新型区域前列。
　　● 完善创新发展平台建设，构建“大孵化器”体系；
　　● 创建“人才特区”，大力积聚创新型人才；
　　● 建立科技企业评价体系，扶持前100家内源型科技企业做大做强；
　　● 营造适宜高技术企业成长的环境，重点搞好“两城一岛”的建设。
3、 积极推进发展模式创新，走在经济结构调整和发展方式转变前列。
　　● 壮大实体经济，培育先进制造业集群；
　　● 发展知识经济和虚拟经济，培育高端服务业；
　　● 优先发展循环经济和绿色产业。
4、 积极推进体制机制创新，走在全面深化改革的前列。
　　● 深化行政管理体制创新      ● 深化社会治理体制创新
　　● 深化行政审批制度改革      ● 深化投融资体制改革
　　通过改革：
　　● 释放发展新活力     ● 挖掘增长新方式     ● 健全民生保障网
5、积极推进城乡一体化进程，走在统筹城乡发展、促进社会和谐的前列。
　　● 加快新型城市化建设；
　　● 加快实现基本公共服务均等化；
　　● 加快社会主义新农村建设；
　　● 加快建立覆盖城乡居民和外来务工人员的社会保障体系。

结束语
　　广州开发区的先驱者铸造了曾经的辉煌，开发区的后来者，有责任有能力继续这种辉煌。当开发区不仅在实践上，而且也在理念上，完成开发区新的发展阶段的总结和创造的时候，才是开发区事业的希望所在。