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广州开发区首个覆盖全区产业布局规划获通过
院士专家创新创业园作为重点园区受到高度重视
来源：创业导报 记者 钟飞兴 发布时间：2014-9-23
9月19日上午，市委常委、开发区党工委书记、管委会主任、黄埔区委书记陈志英主持召开区二届[2014]第13次常务会议，审议并原则通过了《广州开发区中新广州知识城萝岗区产业布局规划（2014-2020）》（下称《布局规划》）、《推进重点产业发展行动方案（2014-2016）及2014年工作要点》（下称《行动方案》）。据悉，这是开发区建区以来首次编制覆盖全区的产业布局规划，以及首次就重点产业发展提出一揽子且体现各产业个性化需求的工作措施。
《布局规划》围绕“421X”9个重点产业，梳理谋划了28个产业园区（基地）。《行动方案》则进一步提出了各产业的具体发展目标和发展路线，并梳理了未来3年各产业个性化的工作任务，其中包括111个重点项目27个重点产业园区（基地）。
会议指出，开发区建区30年，发展至今，不仅面临着外部经济形势巨变和区域激烈竞争，而且面临着内部产业结构深度调整和发展方式深刻转变的艰难局面。我区要把握转型升级这一主线，一方面要加强土地集约节约利用，优化资源配置，强化土地挖潜，腾退旧产能，腾出新的发展空间；另一方面要强化产业导向，优化空间布局，全面统筹重点产业的项目落地，促进产业集聚发展。
会议认为，《布局规划》较好地把握了土地集约节约利用和“产业园区化、园区特色化、运营专业化”的原则和思路，较为合理地规划了各片区产业布局、各重点产业专业园区的布局和建设策略，明确了低效企业处置和产业准入评审的措施，具有较好的指导意义。
陈志英在会上指出，优化产业布局，推进重点产业发展，关键是在产业园区、重大产业项目、产业政策三个方面有新的突破。专业园区建设要落实具体的投资运作主体上，努力做到专业运营、专业招商、专业服务；项目建设要做到“两个提高”，一个是提高靶向度，另一个是提高落地率，项目落地才能见效益；在具体的产业政策上，在继续扩大现有政策效应的同时，要及时跟进研究上海、天津、深圳等地区的政策动态，完善我区的政策体系，为提高我区招商引资“软实力”提供制度保障。
不过，《布局规划》覆盖范围并未涉及原黄埔片区，但新区总体产业规划已有初步设想。陈志英要求，产业布局规划可以作为并区前我区的一个阶段性工作成果，接下来新黄埔区的产业布局规划要抓紧谋划，并作进一步调整优化。
当天会议还审议通过了《循环经济和节能环保产业发展专项资金管理办法》（修订稿）和《临时用地管理暂行办法》。
各片区产业差异化发展
据悉，《布局规划》由区发改局牵头联合区内科城规划勘测公司及北京市长城战略研究所共同编制，前后历时一年，实地调研了深圳高新区、蛇口工业园、佛山中德工业区等省内园区，并广泛研究借鉴了国内外优秀园区的产业布局经验。
《布局规划》提出的28个产业园区和基地，总占地面积20.35平方公里，其中新一代信息技术6个、生物与健康5个、新材料3个、汽车及零部件1个、精细化工1个、食品饮料2个、现代服务业5个、节能环保1个、智能装备2个，此外还有综合性园区2个。
此外，《布局规划》结合我区产业组团建设发展及产业集聚情况，谋划了各专业园区在重点组团的布局。28个园区中，知识城占10个、科学城9个、东区3个、西区、永和、生物岛各2个，其中知识城和科学城主要布局战略性新兴产业园区，东区、西区、永和等老工业区结合产业转型升级的需求重点建设优势产业园区，生物岛专门布局生物与健康产业园区，较好地规划了我区产业组团未来建设和发展重点。
该规划考虑到了知识城重点产业差异化发展问题，针对知识城的产业结构和产业层次，重点布局了腾飞科技园、东方国际健康谷、生物医药与医疗器械产业园、广州高性能碳纤维材料及其应用产业基地、检验检测集聚区、知识产权服务产业园、协同创新和国际教育枢纽园、智能装备产业园、创新科技产业园、院士专家创新创业园等十大重点园区。这些园区分属新一代信息技术、生物与健康、新材料、文化创意等知识密集型产业，与西区、东区、永和以及科学城的重点园区有比较好的错位发展。
产业规划要把握好度
由于《布局规划》和《行动方案》过于具体，引发与会人员对其操作性的热议。区科信局提到，知识城的产业布局中，金发科技一个项目就作为一个园区来规划，是否太细了？
九龙镇负责人建议，在当前城镇化建设背景下，应在规划中加上一个生态农业。该负责人还提议，将知识城核心区60平方公里以外的63平方公里（不含镇龙片区），按生态农业规划确定下来。“如果没有明确，既影响当地农民收入，也影响招商引资，这是对土地资源的浪费。”
夏港街道办负责人认为，规划与现实状况有一定差距，西区目前受土地瓶颈制约，规划提出在西区的新兴园区还要发展制造化工产业，不符合实际情况，而且西区现有的物流业对交通流量也产生很大影响。西区的专业化园区应该是日化产业。而且，西区毗邻港口，并区后，西区可以纳入原黄埔区的港口商务区范围，进一步调整优化。陈志英指出，产业规划既要考虑现状，也要有一定的前瞻性，“在编制规划时，要留有一定的弹性空间，当然规划太粗或者太细，都不具有操作性，这个一定要把握好度。”
新黄埔总体规划正在谋划
《布局规划》仅适用于广州开发区、中新广州知识城、萝岗区，并未包括新黄埔区。对此，区发改局负责人解释称，鉴于行政区划调整仍需要一段时间，考虑到产业发展相关工作的紧迫性，建议先印发实施该规划，待行政区划调整后，在规划执行过程中，再结合实际工作需要和情况变化，及时补充有关区域的规划。
据透露，原黄埔片区的产业布局，两区相关部门已衔接，并对新黄埔区的总体产业布局有了初步考虑。
一是按照“两城（科学城、知识城）、两岛（生物岛、长洲岛）、五片区（东区-云埔工业区、西区、永和、黄埔北部现代工业园和科技园区、临港商务区）”的格局优化产业布局，镇龙片区、天鹿湖-长岭居片区、广州滨江新城三个组团主要以居住和配套服务功能为主，不作为新黄埔区产业发展的主要承载空间。
二是在萝岗片区27个专业园区和基地的基础上，增加黄埔片区的国家电子商务产业园、南湾节能科技园、智能产业园、东诚战略性新兴产业园4个重点产业园区和基地，推进31个重点产业园区的规划建设。
